《五条誓文》，第一条是为稳定大名、公卿，便于建立以为首的中央集权国家；第二条是强调上下一心，发展资本经济政治；第三条是废除等级制度，使公卿和武家同心，庶民（以豪商豪民为主的地主资产阶级和百姓）也“各遂其志”，各安其业；第四条是暗示放弃攘夷口号，要与外国交往；第五条是要学习西方的科技文化，以振兴国基。

《五条誓文》，由明治颁布，是明治维新的施政纲领，这为之后的明治维新奠定了基础。

在进军德川幕府过程中中就着手制订政治纲领和各项方针政策，以便在打倒德川幕府后进行改革。1868年3月14日，公布了《五条誓文》。发布施政纲领，意味着16岁的明治于即位的第二年就被推到了历史前台，他按照倒幕派领袖的安排，率领公卿、诸侯、文武百官进入紫宸殿，举行誓祭典礼，宣读《五条誓文》，并向群臣敕语说：这是日本“未曾有之变革，朕当身先率众，誓于天地神明，以大定国是，立保万民之道。尔等亦须本此旨，同心努力。”

《五条誓文》(施政纲领)原案称《议事体制大意》，是公元1868年正月参与由利公正起草的，后由参与福冈孝弟加以修改而成《会盟》。

由利公正原案的第一条是“庶民遂志，务使人心不倦”。“庶民”指的应是普通老百姓。而《会盟》的第一条明确定为“兴列侯会议，万机决于公论”。“列侯会议”指的是几个强藩诸侯联合专政，即成立“开明派”封建主的。之后，木户孝允又把《会盟》改为《五条条誓文》，把“兴列侯会议”改为“广兴会议”，并阐明这是日本将“进行未曾有的大变革”的“国是”。它以率领公卿、诸侯及文武百官在紫良殿向“天神地祗”宣誓的形式发布。这就把明治的中央集权原则从法律上固定下来。

《五条誓文》第一条是为了稳定大名、公卿，便于建立以为首的中央集权国家；第二条是强调上下一心，发展资本经济政治；第三条是废除等级身份制度，使公卿与武家同心，庶民(以豪商豪农为主的地主资产阶级和百姓)也“各遂其志”，各安其业；第四条是暗示放弃攘夷口号，要与外国交往；第五条是要学习西方的科技文化，以振兴国基。

《五条誓文》反映了地主资产阶级的政治经济要求，是明治实行改革的基本纲领，规定了日本要走资本道路。总的说来，《五条誓文》的基本精神是积极的。但是，《五条誓文》还保留了一定的封建成份。例如，发布誓文时，采取对神宣誓而不是对人民负责的形式，表示明治具有反的神权政治性格。誓文第一条里的”会议”与“公论”是指朝廷大臣和统治阶级，人民群众没有任何权利。第四条后半句的“一秉天地之公道”，还是落脚于天意。

在发布《五条誓文》的同一天，又发表窿了神圣的《宸翰》(御笔信)。文中说：“肤安抚尔等亿兆，终欲开拓万里波涛，布国威于四方，置天下于富岳(指富士山一作者)之安”。由此可见，明治早就确定了对内对外扩张的军国主义基本本国策。在同一天发布的《五道告示牌》(五榜)，一开头就强调我国式的封建伦理，规定“正五伦之道”和“不准结党聚众上诉”，坚持“严禁天主教”等。这些都暴露了明治的阶级局限性和变革的不彻底性。

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