到1880年代，日本建立了大量以军工为主的国有企业，为未来以轻工业为主的工业革命奠定了基础。但当时他们只关心现代资本工业的转移，没有考虑日本所处的半殖民地经济条件。结果，国有企业不仅没有带动民营产业，而且由于缺乏财力和经验，连年亏损。
1880年开始，明治减少税收支出，改变国有企业政策，推动和示范“处理”国有企业和直接推动私人资本的政策。同年11月，国企交接条例出台，大部分国企被一群大资本家低价管理。
明治开办的国有企业，利率非常低，都是长期免息分期送礼。比如长崎造船厂，投资62万日元，一次性转让三菱，仅9.1万日元；兵库造船局投资59万日元，一次性支付5.9万日元转让川崎。这些由明治用人民的血汗建立起来的国有企业，被交给了后来的财阀政商。
明治以后，继续扶持民营企业，特别是以纺织业为中心的轻工业。例如，以22万日元以上的价格购入10台2000锭的棉纺机，以10年无息还款的优惠条件给民间，成立了前川、冈山等9家棉纺厂。在桑原（大阪）、宫城、名古屋设立3家棉纺厂。

还以不同形式向私营公司和个人提供贷款。据统计，1873年至1881年间发放的贷款总额为5300万日元，贷款对象为崛起的特权商人集团和军营企业。
1883年，工业巨头涩泽荣一筹资25万日元成立了大阪纺织公司。其纺纱厂拥有一万多锭，采用蒸汽动力，引进国外先进技术，成为日本最早的现代化化工厂。
根据大久保俊典的提议，决定实施保护私人航运的政策，将13艘在期间委托给三菱的船舶无偿交出，并给予航线补贴。
此外，还从因经营缓慢而关闭的Postivarustamo公司购买了18艘船，并免费交给三菱。在的大力支持下，三菱航运公司先后击败美国太平洋邮政公司和英国半岛东方航运公司，独家经营日本沿海和日本至上海。
到 1885 年，殖民化和工业化政策已得到实际实施。当时有民营中小型工厂1981家，其中纺织业占60.9%，烤箱业12%，食品业9.3%，金属业8%。化学工业占4.6%，机械工业占1.9%，其他工业占3.3%。这些工厂以手工业作坊为主，60%以上在农村，40%以下在城市。
以员工人数计算，这些工厂中有83.4%的员工人数不足30人，因此大多为小工厂。只有棉纺、化工和造船有大型现代化机械制造厂。
但是，从日本的产业发展速度来看，却是惊人的。
1866 年至 1873 年间日本工业生产的年均增长率为 32.2%，而英国（1851-1873 年）为 3.3%，美国（1861-1873 年）为 5%，德国为 3.8%。 1861-1873）。
日本在 1874 年至 1890 年间的年均增长率为 12.1%，而英国为 1.7%，美国为 5.2%，法国为 2.1%，德国为 3.5%。
列宁证实了日本工业的这种快速发展。他认为日本是“一个发展非常迅速的新资本国家。他还指出，1871年以后，德国的实力是英法的三四倍，日本的实力是英法的十倍。俄罗斯。
日本在实行殖民化和工业化政策后，仅用了15年（1870-1885年），就大大改变了工业落后的状况，为实现民族完全独立和进入工业革命的新阶段创造了条件。

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