[拼音]：youzheng fazhanshi

[外文]：history of the development of postal service

邮政发展史主要介绍了古代邮驿、世界古代邮驿概况、我国古代邮驿概况、周驿、秦汉邮驿、唐驿、宋驿、元驿、明清邮驿、近代邮政、欧洲的私营邮政、近代邮政的创立、我国近代邮政、民信局和侨批局、客邮、海关兼办邮政、大清邮政、中华邮政、我国人民邮政共十八方面的内容。

邮政对整个社会的政治、经济、文化的发展，以及对国际交往有重要作用;而且它的历史悠久，源远流长；因此，邮政的兴起和发展史成为人们考证和研究的对象。邮政的发展一般可分为两大阶段：古代邮驿和近代邮政。

古代文明中心我国、埃及、巴比伦、亚述、印度、波斯、希腊、罗马等，在人类历史上留下了丰富的遗产，对于邮政的发展也作出了贡献。

埃及在第十二王朝（公元前约1991～前1786年）时期，已有关于通信活动的记载。公元前10世纪，亚述帝国以本部为中心建筑石砌驿道，加强对各地区的控制。驿道遗迹至今犹存。

波斯帝国在居鲁士(公元前600～前529年)统治时期的邮驿，由骑兵担任传递。大流士（公元前 558～前486年）在亚述帝国驿道的基础上修筑驿道。驿道四通八达，沿途设有驿馆，以便调遣军队和传达政令。

罗马在公元前2世纪以后，征服了地中海区域，建立行省制度。公元前1世纪后期开始的罗马帝国，疆域广大，经济繁荣，交通发达，邮驿已成为军事和行政机构的一部分。《后汉书·西域传》记载:罗马“地方数千里，有四百余城。小国役属者数十。以石为城郭。列置邮亭，皆垩塈之（用白土粉饰屋顶）。……邻国使到其界首者，乘驿诣王都，……”。又引《汉书》说：“十里一亭，三十里一置”。这些话说明当时我国对罗马邮驿的情形已有所了解。

公元476年西罗马帝国灭亡。有些新建立的国家，仍采用罗马的邮驿制度，如东哥特王国的狄奥多里克统治亚平宁半岛期间（493～526年），在其统治区内保持了罗马邮驿制度的主要部分。东罗马帝国邮驿制度基本上沿用罗马旧制，后来成为阿拉伯邮驿制度的基础。

阿拉伯帝国阿拔斯王朝 (750～1258年)在中央设有管理驿递的部门，在各省设置驿馆900多处，并广开驿道。驿道干线以巴格达为中心，东达锡尔河，东南到波斯湾，北通摩苏尔，西通叙利亚，干线两侧设有若干支路。

日本在大化革新(646年开始)时期，仿照我国唐朝的邮驿制度开始建立邮驿。日本邮驿制度一直延续到1871年建立近代邮政时才被废除。

我国古代邮驿有邮、置、遽、传、驲等不同名称，汉朝始称邮驿，元朝称站赤，明清两代通称驿站。自周朝起至清朝光绪二十二年建立大清邮政、清末裁驿归邮止，我国古代邮驿存在了约3000年。

关于周朝以前的邮驿尚未发现直接史料。但从殷墟出土的甲骨文中，可以推测商代已经有了有组织的通信活动。在郭生所著的《卜辞通纂》和《卜辞通纂考释》中第431片、第512片和第513片上，都有“”字，有的片上还有“”字。考古学家认为这两个字都是指传递情报的人。图1为甲骨文第431片、512片、513片和郭生的释文三片。

周朝设烽火台传递紧急军情，设邮驿传递军报和政令。在先秦文献中有不少有关邮驿的记载。孔子说：“德之流行速于置邮而传命”(《孟子·公孙丑》)（图2）。可见当时邮驿已经相当普遍，而且邮传速度也相当快了。

春秋战国时期，各诸侯国都有邮驿。如《左传》僖公三十三年（公元前627年）中说:郑国商人弦高路遇偷袭郑国的秦军，他便一面伪装郑国使者，用他贩运的12头牛犒劳秦军，一面利用邮驿急告郑国。秦军以为郑国已有防备，遂罢兵而返。又如《左传》文公十六年（公元前611年）中说:庸人叛楚，楚王为调兵遣将反击庸军，不乘战车，改乘常见的邮车，会师于临品，出敌不意，击败庸军，灭掉庸国。此外，各地出土的这个时期的文物中，还有不少作为传令、调兵、通信凭证用的铜马节、虎符等。

秦始皇在公元前 221年灭六国建立中央集权的秦朝后，筑驰道，一法度，车同轨，书同文，开河渠，兴漕运，为邮驿的发展提供了有利条件。

1975年底至1976年春在湖北省云梦县睡虎地秦墓出土的竹简中，“行书律”、“田律”、“司空律”、“内史杂律”都有关于邮驿的规定，如对传递官府文书的时间要求，登记手续，人员条件，生活待遇以及奖惩办法等。出土文物中还有出征淮阳（今河南淮阳）的秦军士卒用木牍墨写的两件家书，内容都是向母亲要衣料或钱并问候亲友。这是已发现的最早的家书实物。

汉朝（公元前206～公元220年）继承秦制，每三十里置驿，每驿设官掌管。中央由太尉（大司马）掌全国兵事，其下有“法曹主邮驿科程事”（《后汉书·百官志》）。汉代经营西域，邮驿更加发展。“立屯田于膏腴之野，列邮置于要害之路，驰命走驿，不绝于时月”。《后汉书·西域传》中的这段话记录了当时邮驿发展的情景。

唐朝（公元618～907年）建立了强大的封建帝国，经济发达，丝绸之路远达欧洲。邮驿设置遍于国内，分为陆驿、水驿、水陆兼办三种，共1639处。唐驿在中央由兵部的驾部郎中管辖；在地方，各节度使下设馆驿巡官四人，各州有兵曹、司兵、参军分掌邮驿，各县皆由县令兼理驿事。另外，还建立了邮驿的考绩制度和视察制度，并规定各道有判官一名掌管全道驿政考绩；中央有监察御史一人兼馆驿使，考察驿务。每驿有驿长1人；凡有3匹马，配1名驿夫；有1只船，配3名驿夫。紧急公文，驿马日行300里。唐诗人岑参在《初过陇山途中呈宇文判官》诗中写道:“一驿过一驿，驿骑如星流；平明发咸阳，暮及陇山头。”正是对当时邮驿的生动写照。

唐代的藩镇都在京城长安设“上都邸务留后使”，他们将朝廷大事写成新闻，送给各藩镇节度使，称为邸报。并有邸抄、朝报、条报、杂报等名称。唐玄宗开元年间（713～741年）的《开元杂报》已用木板雕刻印成单张。这种古代的报纸，当时也由邮驿传递。

宋代（公元 960～1279年）邮驿的规模不如唐驿，但有新的改革，即：

（1）驿卒由民伕改为兵卒担任；

（2）战时设急递铺。沈括《梦溪笔谈》说：“驿传旧有步、马、急递三等，急递最遽，日行四百里，唯军兴用之。熙宁中又有金字牌急脚递如古羽檄也，以朱漆木牌金字，日行五百里”。岳飞被秦桧陷害，召回南宋京都临安，一日之内在前线接到的十二道 金牌，就是由急递铺传送的朱漆金字牌。此外，据《宋史·仁宗本纪》记载，宋代法律对于邮驿特别编定专令──《嘉祐驿令》74条，可惜已经佚失。

1206年，蒙古铁木真（成吉思汗）完成蒙古的统一，建立国家；1230年，窝阔台汗始建固定的邮驿，蒙古语称站赤；1271年忽必烈改国号为元；1279年灭南宋，统一我国。由于军事活动频繁，疆土不断扩大，邮驿也随之而发展。元驿特点是：驿政有蒙古站赤和汉地站赤之分，前者属通政院，后者属兵部；规模远超汉唐。据元《经世大典》记载，仅在我国境内即有站赤1496处。此外还有大量的急递铺。这部书还记录了元驿的概况：“凡在属国，皆置传驿，星罗棋布，脉络贯通，朝令夕至，声闻毕达”。

出生于威尼斯的意大利人马可·波罗所著《马可波罗行记》记载：“所有通至各省之要道上，每隔二十五迈耳（英里），或三十迈耳，必有一驿。无人居之地，全无道路可通，此类驿站，亦必设立。……合全国驿站计之，备马有三十万匹，专门钦使之用。驿站大房屋有一万余所，皆设备妍丽，其华靡情形，使人难以笔述也”。马可波罗的描述不 一定 全部准确可靠，但也能表明元驿规模之大。

明清两代邮驿，大多沿袭旧制。清代中叶后，驿站经费成了地方官吏 贪污中饱的财源。驿政废弛，驿递迟缓。随着近代邮政的建立，古老的邮驿制度终被 完全淘汰。(见彩图)

古代邮驿只供 专用，民间通信最初是依靠便人捎带或专人递送，后来才出现私营的邮递组织。17世纪，英、法等国把 专用和民间经营的邮递组织结合起来，创立了国家专营的邮政事业，它既满足 的通信需要，又为公众服务，发展成为近代邮政。

欧洲在11世纪以后，新兴城市、商业和文化的发展，促使城市、教会、大学等开始建立各自独立的邮递系统。其中巴黎大学为师生与家属通信设立的邮递组织，驰名于欧洲各国， 历史久，1719年得到法国 补偿后，才放弃经营权。为了适应国际贸易的发展，许多商业组织也有自己的邮递系统， 著名的有勃却邮政和梅茨格邮政。

欧洲文艺复兴以后，由于教育的发展和文化的提高， 和民间对通信的需要日益增长，这就使邮递成为有利可图的事业，从而导致了私营邮递业的发展。 著名的塔克西斯家族经营的邮递业，在哈布斯堡王朝的庇护下获得经营邮政的世袭特权。16世纪营业最盛时，邮递网扩及欧洲大部分地区，雇用专差约两万人。后来虽逐渐衰落，但 之后部分直到1867年才交给北德意志联邦 。这个私营邮递业存在近400年，它对欧洲邮政的发展有很大的影响。

1680年，英国W.陶克拉私营的“便士邮政”，实行预收信件资费、加盖收寄和投递时间的戳记、集中投递等办法，已同近代邮政相类似。

在近代邮政创立前，法国路易十一世于1477年建立皇家邮政。英国亨利八世于1516年在从伦敦辐射出去的主要道路上建立定期的邮递网。这些皇家邮政初期不准公众使用，后来私自带运个人信件的日益增多，甚至无法禁止。约在1600年，这种专为皇家使用的邮递组织，逐步准许为私人传递信件。1627年法国又进一步在较大的城市开设邮局，并规定资费表和时刻表。英国于1635年在英格兰和苏格兰之间设立信局供公众使用。由于国家经营邮政既对国家安全有利，又能增加财政收入，英国于1635年、法国于1672年规定了邮政由国家专营。各国近代邮政创立初期，私营邮递业虽然继续存在，但后来在 的强大压力下都被排挤掉。

1840年，英国采用R.希尔的建议，对邮政进行改革。这一改革被认为是邮政发展的里程碑。至此，英国的邮政具有下述特点：

（1）由国家专营(信函业务由国家独占)，供 和公众使用；

（2）国家发行邮票作为交付邮资的凭证，由寄件人预付资费；

（3）基本资费采用均一邮资制。这种新的邮政制度很快被其他国家采用。

随着列车、轮船、汽车、飞机等运输工具的迅速发展，近代邮政范围逐渐扩大，效率不断提高，成为国家和人民的主要通信手段。

我国在正式建立近代邮政前，除驿站外，有商营的民信局和侨批局，有帝国主义者的客邮，还曾经历过一段海关兼办邮政的过程。我国近代邮政随着国体的变更，分为三个阶段：大清邮政、中华邮政和我国人民邮政。

民信局又名民局，是传递民间书信、物品和办理汇款的私营商业组织，约创始于明朝永乐年间（公元1403～1424年）。从明朝后期起随着城乡商品经济的发展，由此而来的民间通信尤其是商人通信需要的增长，为民信局的发展提供了有利条件。清朝道光至光绪年间，大小民信局已多达数千家。有的还在当时商业中心的上海、宁波等地设立总店，在各地设立分店或代办店，并与其他民信局联营，构成了民间的通信网。我国近代邮政建立后，虽法律规定邮政由国家专营，但这种民信局直到1935年才被 全部取消。

侨批局也是私营民信局，但专门经营华侨与其亲属之间的通信、汇款业务。因福建方言称“信”为“批”，称“信商”为“批郊”，所以 称侨批局。此外还有批郊、批局、批信局等名称。华侨远离祖国，通信困难，侨批局就是适应这种需要而产生和发展起来的。侨批局详细登记一些华侨的家乡地址、亲属姓名，并编列专用号码作为他们通信、汇款之用。有的侨批局在南洋一带设有总店或联店，几乎垄断了华侨寄信、汇款业务。有了近代邮政后，侨批局把收寄的信函交给当地邮局寄递。因国外寄来的侨批信上地址、姓名往往不详，邮局无法投递，只得仍交侨批局按“专用编号”查明投送。这种侨批局直到我国成立后逐步取消，现在广东、福建两省还存在少量类似的组织。

帝国主义国家在我国领土上强行设立的邮局，清 称为“客邮”。

1834年，英国在我国广州开办了 第一个英国邮局。1840年 战争以后，英国进一步在我国的通商口岸广设邮局。其他帝国主义国家借口“利益均沾，机会均等”，纷纷效尤。法国于1861年、美国于1867年、俄国于1870年、日本于1876年、德国于1886年，都先后在我国设立各自的邮局。在第二次 战争、甲午战争、八国联军侵华战争中，以及在我国境内交战的日俄战争中，各国以种种借口，不断扩大“客邮”范围，不仅在我国沿海沿江大中城市任意设立邮局，甚至深入到我国边疆如新疆、云南、黑龙江、 等地。 第一次世界大战中，日本入侵我国山东省，并在胶济铁路沿线要地设置日本 邮局。“客邮”不受我国 管辖，各执行其本国邮章，使用其本国邮票，却加盖我国地名邮戳；不仅邮寄其侨民的邮件，也收寄我国人在我国境内互寄的邮件。甚至凭借客邮邮袋不受海关检查的特权，贩运 、珍宝等，进行走私活动。此外，各国驻华领事馆、租界当局以及洋行、投机商也任意开设“书信馆”、“本地邮局”。其中不少是打着传递书信招牌，实际进行投机诈骗等非法活动。

自光绪二十九年(公元1903年)清 照会各国要求撤销在华客邮起，我国 多次交涉均无结果。 第一次世界大战后，我国在巴黎和会上再度提出“撤去客邮”议案，不仅遭大会拒绝，反而将前德国在山东的 一切权利、特权（包括德国客邮）“ 一概让与日本”。只有列宁领导的苏维埃 于1919年7月发表宣言，声明放弃帝俄与我国订立的 一切不平等条约和因缔约而享受的 一切非法特权，自动撤销了帝俄的“客邮”。1921年11月至1922年2月在美国召开的九国太平洋会议上，才通过“撤销在华客邮案”。会议以后，英、法、美三国的客邮于1922年12月底撤销。但设在我国东北一些铁路沿线和旅大地区的日本“客邮”，日本却借口说是日俄战争后俄国按照《朴茨茅斯条约》转让日本的，拒不撤销，直到 胜利后才被迫取消。此外，英国在我国 设立的邮局、电报局、电话局，在印度脱离英国独立后，由印度继承下来。1955年4月1日，始由印度 交还我国。“客邮”在我国存在121年之久的历史，至此结束。

自 战争后订立了不平等的中英《江宁条约》（今称南京条约）起，我国就开始丧失了关税自 ，由外国人管理我国海关。

1861年起，各国驻华使馆往来邮件均交由清 各国事务衙门（简称 衙门）转我国驿站代寄。不久因农民起义军──捻军活跃于南北各地， 衙门怕负责任，便推给海关办理。当时任海关总税务司的英国人R.赫德早有凯觎我国邮权的野心，当即同意，自1866年12月开始，改由海关传送。

1878年，赫德在北洋大臣李鸿章支持下，委派天津海关税务司德国人G.德璀琳以天津为中心，在北京、天津、牛庄（营口）、烟台、上海五地试办近代邮政。同年3月23日起开始收寄华洋公众邮件，随后开始发行我国最早的大龙邮票。1880年1月11日正式公布《海关拨驷达局告白》，规定了各路邮运班期和各种邮件资费。到1884年，凡设有海关的地方基本上都开办了海关邮政。

光绪二年（公元1876年），清 在驿站之外又设立文报局，专责传送出使外国钦差的往来文报。以后各省也在省会和通商口岸设立文报局，利用船舶、列车寄送公文，并可代递私人信件。1888年3月12日起，台湾巡抚刘铭传将台湾驿站改为邮政，设立台湾邮政总局（图3），

并发行官用的“台湾邮票”和民用的“邮政商票”两种邮票。这种邮票是二联单，发售时裁开，一联粘在信封上，一联作为存根，并且只限在寄信时 。1894年甲午战争后，台湾被日本侵占，因此这一改革未能继续下去。

赫德在海关兼办邮政后，为了进一步攫取我国整个邮权，利用当时洋务运动的兴起，不断对 衙门施加压力。1896年，清 决定正式成立“大清邮政”，将海关拨驷达局改称大清邮政官局（图4），并委派赫德为“总邮政司”。

英国独占我国邮政大权，引起其他帝国主义国家向我国索取均沾的利益。在大清邮政开办刚两个月，法国于5月19日即照会清 称:“……将来我国邮政陆续推广，招募外国人员，其法国人员，亦应公平令其同办。”1898年4月9日，法国公使又要求我国正式声明：“我国国家将来设立 邮政局专派大臣之时，拟聘请外员相助，所请外国官员，声明愿照法国国家请嘱之意酌办。“清 同意照办。法国 不等我国设立邮政专派大臣，就推荐T.帛黎掌管我国邮政，于是在“总邮政司”赫德之下，另设“邮政总办”一职，由帛黎充任。

大清邮政成立后，实际仍由海关兼办。1906年清 成立邮传部，要求接管邮政，但总税务司署迟迟不肯交出。直到1911年才由邮传部尚书盛宣怀与代理总税务司英人F.A.安格联议定《移交邮政事宜要义》，由邮传部保证“在事之华洋邮政人员，凡经总税务司派定者，现在均仍定用”。海关兼办邮政45年，不但未给国家增加收入，却说拖欠海关白银184万余两，也要邮传部按年息四厘、分五年还清。

邮传部于宣统三年五月初一 (公元1911年5月28日)接管大清邮政后，除任命邮传部左侍郎、铁路总局局长李经芳兼任邮政总局局长外， 一切原封未动，邮政大权仍操在邮政总办帛黎之手。

民国成立后，大清邮政改为中华邮政，实际上仍由外国人把持。1912年元旦 民国临时 成立， 国父就任临时大总统。当时邮政总办帛黎敌视我国 ，竟然搞起“临时中立”，在大清邮票上加印“临时中立”字样。在临时 提出异议后，他又决定再加印“ 民国”四字，这种邮票遂成为“ 民国临时中立”不伦不类的怪票，并专在汉口、南京、长沙三地 ； 国父认为有辱国体，由临时 再次制止，帛黎才将这一怪票取消。1917年帛黎去职，法国人H.P.铁士兰接任邮政总办后，1918年在其通谕中规定“邮政总办有权作 之后之决定”。在1927年北伐战争期间，他利用他的“ 之后决定权”，竭力阻挠革命当局接管邮政，下令各外籍邮务长“能抗拒多久就抗拒多久”。在湖南邮工掀起收回邮权、驱逐法国邮务长运动中，铁士兰竟下令切断与湖南的汇兑和包裹业务。当时，北洋 的邮政总局设在北京，铁士兰是邮政总办。不久，南京 成立，另设邮政总局，担任邮政总办的也是铁士兰。这样就形成南北两个总局一个邮政总办的局面。南北两总局合并时，铁士兰迫于我国邮政工人运动的压力而引退。南京 改派挪威人E.多福森任邮政会办，并规定以后凡有高级洋员出缺，不再添用洋员。直到 胜利后，我国邮权才逐步收回。

1931年“九一八”事变发生后，日本侵占了我国东北三省。在东北的中华邮政拒绝使用伪满邮票、邮戳并拒绝悬挂伪满国旗，终于在1932年7月 全部撤进关内。

我国成立后，建立了我国人民邮政。这种为人民服务的邮政，是在我国 党领导下，在对内和对外的革命战争中逐步形成的。

赤色邮政和苏维埃邮政：自我国 党诞生之时起，党内通信即采取秘密交通方式。建立革命根据地后，根据地人民还创造了“递步哨”、“传山哨”等群众通信组织。 对革命根据地除进行军事“围剿”外，同时对邮政通信也施行“封锁”、“检查”、“扣留”等办法，以致使国共两区通邮遭到严重破坏。随着革命根据地的发展和巩固，各地相继建立赤色邮政。1930年3月，赣西南苏维埃 成立，不久在原有地方交通站的基础上建立赣西南赤色邮政总局，并开始发行邮票。1930年5月闽西根据地的龙岩、上杭等地也建立了赤色邮政。赤色邮政对现役红军本人及其家属往来的信件、包裹免费寄递。在闽西战争时期，曾由 军长 、政治委员 签发了“保护邮局，照常转递”的命令（图5），

对未撤退的中华邮政加以保护，对中华邮政发来的邮件均负责代收代投。1931年11月7日，中华苏维埃共和国临时中央 宣告成立。在赤色邮政的基础上，1932年5月1日建立“中华苏维埃共和国邮政总局”，由中华苏维埃共和国临时中央 内务部领导，并在粤赣、江西、湘赣、福建、闽赣、闽浙赣、鄂豫皖等革命根据地设立邮务管理局。苏维埃邮政总局成立时，发行了四种邮票。并配合苏区报刊发行部门开展报刊发行工作。

和解放战争时期的人民邮政： 开始后，我国 党领导下的各抗日根据地，先后成立了交通总局或战时邮政，并发行解放区邮票。尽管日本侵略者对抗日根据地严密封锁并实行“三光”政策，但抗日根据地的交通、战邮人员从村、区、县、专署、行署、边区，直到延安都建有许多秘密交通线。

1942年2月7日， 中央山东分局将各级d委的交通科、 的战时邮局、报刊社的发行部门合并，成立邮、交、发三位一体的“战时邮政”，创造了“邮发合一”制度。党的报刊不仅可以普及到各个村庄，还能广泛地散发到敌占区。后来其他解放区也大多实行“邮发合一”的制度。

期间，为沟通国共两区邮政联系，使人民通信不受阻扰， 和 曾先后接见中华邮政第三军邮总视察段的总视察等。 在1940年5月9日接见时题词“传邮万里，国脉所系！”（图6），

鼓励他们坚持国共两区通邮。1942年1月14日第十八集团军总部发布通令，号召各地军政机关对中华邮政予以支持和保护。但 对两区通邮，依然多方阻挠。

胜利后，1946年国共双方签订《停战协定》。按协定组成的“北平军事调处执行部”提出了“整理恢复邮政谈判”。在谈判中， 代表一再表示“全国邮政业务、 管理、邮票发行可以统一”。但因 方面的干扰，谈判未能达成协议。

1946年6月， 老蒋撕毁停战协定，发动 全面内战。1947年1月17日，南京 下令强迫各地中华邮政员工，只要当地失守，应即撤退，否则即予停职停薪。接着又规定“被 攻占各地，暂停交换邮件”，但仍有不少中华邮政员工暗中与解放区通邮并拒绝撤退。1949年4月，中华邮政总局代表团随同南京 和平谈判代表团到达北平，进行“南北通邮谈判”，虽然于4月27日正式签署了 全面正常通邮协议，但却被逃至广州的 行政院拒绝，并作出“对 通邮通汇兑一律停止”的决定。

在解放战争中，解放区邮政提出了“ 一切为了前线， 打到哪里，邮政通到哪里”的战斗口号，并建立了军邮总局，随军前进。随着革命战争的胜利，在新解放区设立人民的邮政机构。

1949年10月1日，我国成立。11月1日成立我国邮电部，主管全国人民邮电工作。除台湾省外，普遍建立了各级人民邮政机构，组成了四通八达的邮政网路，我国人民邮政事业从此进入一个新的历史发展阶段。

参考书目

张梁任著：《我国邮政》，商务印书馆，上海，1936。

楼祖贻著:《我国邮驿发达史》，中华书局，上海，1940。

我国近代经济史资料编辑委员会主编：《我国海关与邮政》，中华书局，1983（新一版）。

楼祖贻著:《我国邮驿史料》，人民邮电出版社，北京， 1958。

邮电部邮电史编辑室：《我国近代邮电史》，人民邮电出版社，北京，1984。

我国近代经济史资料丛刊编辑委员会：《我国海关与邮政》，中华书局，北京，1983。

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