娄敬是齐国人，此时不远千里赶到汜水来，只是为了刘邦建都的事。这等没身份、没地位的人，本来要见真龙天子刘邦一面很难，但是娄敬因为有老乡虞将军在朝廷为官，因此，很快就见到了刘邦。
娄敬一进门就显示出与众不同的作风来。首先他的打扮太吸引人眼球了：身上穿着破棉袄，脚上穿着烂草鞋，头发上扎一个马尾辫，手里拉着一根破竹竿，手里就差没拿一个破瓷碗了。
如果不是虞将军的推荐，刘邦早就叫人把这“准乞丐”给轰出去了。不过他毕竟见多识广，他知道越是这样有“个性”的人越是不可小觑。
于是他二话不说，先安排了一顿丰盛的美餐为他接风洗尘。这个娄敬果真非同常人，也不推托，大大咧咧坐下就是一阵大快朵颐。
等这个“准乞丐”酒足饭饱后，刘邦才恭敬地问他有什么事要找他。娄敬对刘邦的待人态度很是满意，于是也就不再客气，开始直奔主题了。
“陛下想建都洛阳？”娄敬问。
刘邦点了点头。
“臣以为不妥。”娄敬直言不讳地说道。刘邦自然是洗耳恭听了。娄敬就接着说建都洛阳不如建都咸阳的原因。他说洛阳地区狭小，地贫物稀，经济不够发达，交通也不是很便利，是一个弹丸之地。而秦地的咸阳东靠华山，南临黄河，四面都有险要关隘，是个易守难攻的风水宝地。在那里建都远远比在洛阳建都要好。
说到这里，我们有必要提一下当年项羽选都的事儿。项羽当初选彭城作为自己称王的首都时，也有个书生拼死相谏，也是劝说项羽在有着咽喉之称的秦地汉中称王。
但固执的项羽选择“荣归故里”，定都彭城。后来的事实证明，项羽选择彭城为都的确是一大败笔。
前车之鉴历历在目，刘邦对他的意见高度重视起来。于是他第二天就召集朝中大臣来商量定都这件事。刘邦刚说出娄敬的想法，马上就被淹没在一片反对声中。
“秦地晦气啊，大秦王朝在那里才多少年就灭亡了。”
“是啊，定都洛阳的周王一统天下好几百年呢！”
“娄敬是个什么人物，他完全是书生意气，信口开河。”
“洛阳，清晨看日出，黄昏看日落，绝对是一个风水宝地！”
“洛阳……”
刘邦想不到众人的反对意见如此坚决。于是在定都洛阳还是咸阳的问题上就摇摆不定了，之后，刘邦决定去问自从楚汉之争结束后就一直闭门不出的张良。
数日不见，张良虽然清瘦了许多，但精神依然矍铄，面对刘邦的询问，他是这样说的，他说众臣之所以都反对建都咸阳，是因为洛阳离众大臣的家乡比较近，这是思乡之情的缘故。
听君一席话，堪解百日忧。众臣们原来都是站在自己的利益上才反对迁都的。刘邦茅塞顿开，大呼：“原来如此，险被众臣所误也！”
于是刘邦立即下令：迁都咸阳。
但迁都咸阳还有一个棘手的问题，自从当初项羽到达咸阳后，一把大火把那里的宫殿烧成了一片废墟，如果迁都此地，必须重新修建宫殿。
于是乎，后勤部部长萧何又有活干了，修建宫殿的事就交他来办了。
鉴于修复宫殿的工程巨大，时间跨度也长。为了断绝众臣定都洛阳的念头，刘邦当即就决定实行迁都工程，先把首都搬到了离咸阳不远的栎阳。
众臣虽然不愿意，但也只能乖乖跟着刘邦走了。值得一提的是，那个娄敬因为进言有被封为郎中令，赐姓刘。
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