西晋继汉魏之后，实行国家、县、县三级行政体制。全国统一后，分为19个州、173个县。各州都设立了杀人犯，官员们在领导、治理和犯下罪行方面各不相同；该县由省长领导。如果它是国王保卫国家的地方，则该县称为国家，而省长则改名为《内史》。这里有账本、录音室、记录事件等。对于官员；大县有条令，小县有领导，下属有职员作为账本和历史记录。
为了加强对中央尤其是司马皇室的控制，西晋进一步将魏朝的总督制度制度化。早在司马迁下魏朝之前，司马迁的儿子们就已经离开许昌、叶城、长安等城市要地担任总督或督察，这为司马迁成当皇帝、建立金朝提供了条件。
西晋建立后，曾试图在皇室中建军，但起初收效甚微，所以都督制度得以广泛实施。皇室的国王和一些有价值的官员被授予了杜杜军、建军和杜军的头衔。他们离开城市，接管了一个或几个州的军事力量。如果州长增加一名特使来举行党，他可以在2000块石头下杀死地方官员，而无需向报告；如果要举行一个党，在和平时期可以杀害没有官员的人，战时的权力与举行党相同；度假者可以在战时杀死那些违反军事命令的人。由于省长负责地方军事事务，虽然该州省长的名字是将军，但他只负责民政事务。
咸宁三年，晋武帝改变了防御体系，将三个皇室派往国家。为了解决国王已经是统治者的问题，如果他们被派往国家，方将被任命。据我国党监察人荀淑称，军事国家在各个方面都是统治者，这意味着一方面，统治者统治下的地区被转移到国家封闭的地区，另一方面，国王总督管辖的地区已转移到他当时担任总督的地区。

第一个是司马良，伏峰王，年改名汝南王，担任镇纳将军和禹州军事总督。郎歇王司马伦改名赵王，负责叶城的事务。渤海王司马夫改名太原王，负责禹州的军事事务；后者，如东莞国王司马懿，被任命为伪节日将军镇东将军和当时的徐州军事总督，因此改名为琅琊王。汝阴王司马君之所以被任命为扶风王，是因为他被任命为镇西将军、时志杰将军、永良等州的军事总督。所有的国王都在他们的都都地区建立了国家，允许他们长期执政。例如，赵国国王司马伦曾执掌叶城14年。
西晋末年，由于政治逐渐混乱，国王及其都督区的分封制度不再严格适用。然而，都督制度本身并没有被废除。东晋南北朝历代都在使用它。它成为东晋贵族当兵、战胜皇权的重要手段。南朝时，宗室国王离开都都城，以加强皇权。这一制度也与西晋末年八王之乱一样，成为皇室内部矛盾的根源。
金代回帝末年，由于战争，知府和军号也能带兵，并设立了常士、司马等下级官员，将曹的主要事务一分为二。从西晋末年到东晋初，军逐渐更名为“参军”。
在所有的东晋南北朝时期，郡长和一些郡县都设立了将军和军事部属。如果县长没有军名，他被称为自行车州长。因此，郡长不仅有民政事务，还有由郡长任命的官吏李佳和志忠，还有历史悠久的司马和中央总理府官方任命的军官，形成了一个双轨制，在这个双轨制中，郡长领导下的军事和民政属于多个机构。

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