[拼音]：Beiyang Zhengfu

[外文]：Northern Warlords Government of China

1912年4月～1928年6月的民国中央 。1912年4月，民国临时 从南京迁至北京。临时参议院于4月29日迁至北京开院。从此时开始，直至1928年6 月张作霖退回关外，北京军 垮台，民国的 一直掌握在清末形成的北洋军阀集团不同派系的手中，史称这个时期为北洋军阀统治时期，其 通称为北洋 。

北洋 在17年间经历了《临时约法》时期、《新约法》时期、南北 时期、临时执政时期和军 时期几个阶段。其间曾出现过1916年的“洪宪帝制”和1917年的“张勋复辟”两次短暂的君主制。

1912年4月，民国临时 从南京迁到北京。根据《民国临时约法》的规定， 体制由南京 的总统制改为责任内阁制。袁世凯任临时大总统， 任副总统，唐绍仪任国务 。 下辖10个行政部，统管全国事务。1914年5月1日，袁世凯颁布《民国约法》（史称“新约法”），规定实行总统制，取消 ，行政各部由大总统直辖。1915年12月，袁世凯自任洪宪皇帝，全面复辟封建君主制政体。袁世凯复辟遭到全国反对，各省相继独立并兴兵讨袁。1916年3月22日，袁世凯被迫宣布取消帝制，恢复共和，4月4日又恢复 。6月6日，袁世凯病亡。袁死后，《临时约法》的合法地位得到恢复， 继任总统，并以 为副总统、 为国务 ，继续实行责任内阁制。不久，黎段之间爆发“府院之争”。1917年7月张勋以调停为名，拥兵入京，逼 下野，并制造了12天的清帝复位。张勋复辟失败后， 继任总统， 复国务 职。 复出后，以“再造共和”自居，无意恢复国会与《临时约法》。国父愤而带领一部分议员南下广州，另组 ，形成南北 对立的局面。袁世凯死后，北洋军阀集团内部分裂为直、皖、奉三大派别。1920年7月，以 为首的皖系在直皖战争中失败。以曹锟、 为首的直系军阀控制了北京 。1923年10月10日，曹锟以巨金贿赂国会议员，当选为总统。1924年10月，在第二次直奉战争中，冯玉祥发动“北京 叛变”，贿选 被推翻。在此期间，国父在广州先后组织了军 、民国 、大元帅府，先后实行元首 制、总裁合议制、总统制等 组织形式，直至1925年7月1日。

1924年10月，冯玉祥和张作霖联合推翻了曹锟 ，并于同年11月24日推出 组织民国临时执 。1926年4月9日，冯玉祥部将鹿钟麟发动兵变，4月20日 通电下野。临时执 垮台后，张作霖于1927年6 月18日在北京组织军 ，自立为大元帅，以抵御国民革命军的北伐。1928年6月张作霖兵败退回关外，北京 被老蒋 接收，北洋军阀统治时期结束。

北洋 统治期间，除两次短暂的帝制复辟外，表面上一直维持着三权分立的 共和形式。大部分时间（除1914年5月～1916年4月的总统制、洪宪帝制时期和1924年11月～1928年6月的临时执政、军 时期外）实行形式上的责任内阁制，但实际上国家的军政大权完全掌握在北洋军阀手中，实行军阀 统治。

北洋 期间，政体多次变化， 更迭频繁，先后产生过7任总统，1任临时执政，1任军 大元帅；44届内阁，29位国务 。

北洋 以大总统为国家元首。在责任内阁制下，根据《民国临时约法》，总统为虚位国家元首，不负实际的政治责任。其职权包括：

（1）法律、法令的公布权；

（2）对参议院议决案的复议权；

（3）在参议院或国会的提案权；

（4）文武官员的任免权；

（5）统军权；

（6）外交权；

（7）大赦、特赦、减刑、复权的公布权。其中，第①项职权的行使要受到国务员副署权的限制，第④、⑤、⑥、⑦各项职权的行使，要受到国会同意的限制。按照规定，大总统由国会选举产生，任期5年，可连选连任一次。北洋 的大总统中，仅袁世凯、徐世昌、曹锟3人名义上是选举产生。而袁世凯的当选，是以武力胁迫议员强行通过的;徐世昌的当选是安福系操纵的结果;曹锟则是有名的“贿选”总统。北洋 的副总统为备位职务，并无明确职权。其与大总统同时经国会选举产生，在大总统因故去职或不能视事时，代行大总统职权。1917年8月以后，不再设副总统职位。大总统的办事机构为总统府，总统府内设置秘书厅等有关职能部门。

在1914年5月～1915年12月的总统制下，根据袁世凯公布的《民国约法》，大总统为国家元首并总揽统治权。大总统的权力不仅不受《临时约法》规定的一切有关限制，还增加了对立 的召集、解散权，预算的控制权， 的提案权、公布权以及召集、解散议决 的国民会议的权力等；大总统为行政首长，取消 和国务 ，改设总统府政事堂，由国务卿领导左、右丞各1人和参议8人赞襄大总统处理日常政务，行政各部及原 直属机关则成为大总统直辖机构。不久，在《大总统选举法》中又规定，大总统任斯10年，并可连选连任终身；换届总统的候选人由现任总统推荐。

在责任内阁制下， 为国家较高行政机关。 由国务 和各部总长组成。国务 由大总统提名，经国会批准后任命；各部总长由国务 提名，经国会批准后，以大总统名义任命。 下设行政各部9～11个。各部设总长、次长各1人总领部务。此外，尚设置若干 直辖机构。

1924年10月，贿选总统曹锟被推翻后， 于11月24日组织临时执 并就任临时执政。临时执政是集总统、 二者大权于一身，并不设国会监督的一种 制度。临时执政下设国务员，承执政之命掌理行政各部。在社会舆论的压力下， 于1925年12月不得不增设 ，任命国务 ，宣布恢复责任内阁制。实际上仍由临时执政把持一切。临时执 时期，北京 实际上由奉系军阀张作霖和国民军将领冯玉祥控制。1926年4月20日， 通电下野，临时执 垮台。

1927年6月18日，张作霖在北京组成军 ，就任陆海军大元帅。军 大元帅总揽陆海军全权，并代表民国行使统治权。军 之外没有任何代议或民意机构，大元帅不对任何机关负责。大元帅下设 ，由国务员组成。国务员包括国务 和各部总长，由大元帅任免。实际上，国务员成了大元帅的属吏，军 实行的是纯粹的军事 制度。

北洋 的立法系统的建立、发展曲折而复杂。在17年中，出现过10多个代议、立法和拥有立法权的行政咨询机构。而被认为具有正统地位的，仅为1912年4月迁至北京的临时参议院和1913年4月8日经选举产生的第一届国会。

1912年4月南京临时参议院北迁后，进行了改组。由各省议会推举的 126名参议员组成，行使民国立法权。同时享有对行政、外交重要决策的同意权；国家财政的议决权；对临时大总统和国务员的弹劾权；对人民 的受理权；以及对 的质问权和建议权。临时参议院设全院委员会和各常设委员会，分别审议各种议案。遇特别案件可设立特别委员会审议。议长、副议长则由参议员互选各1人担任。

1913年4月8日，第一届国会经选举正式成立。国会实行两院制。参议员为地区性代表，按各行省、地区分配名额，共计 247名，组成参议院；众议员按人口比例产生，规定每80万人口产生1名众议员，共计 596名，组成众议院。两院各于本院议员中推选本院议长、副议长。参议员任期 6年，每2年改选1/3；众议员任期 3年，期满全部重选。国会的职权分为两类：两院可分别行使的和两院必须共同行使的。两院分别行使的职权有：

（1）对 的建议、质问和对 咨询的答复权；

（2）查办纳贿、违法的官吏权；

（3）对人民 的受理权；

（4）逮捕议员的许可权；

（5）院内法规的制定权。两院必须共同行使的职权有：

（1）法律案的议决权；

（2）国家财政的议决权；

（3）对大总统及国务员的弹劾权；

（4）对重大行政、外交、 任免的同意权。两院均设有全院委员会和各种常任委员会，分别审议各有关议案。

第一届国会于1914年1月被袁世凯非法解散。袁世凯死后， 继任大总统，并于1916年6月29日下令恢复第一届国会，称为第一届国会第二期常会。第二期常会的议员们形成以 研究会为核心的“研究系”和以 商榷会为核心的“商榷系”两大派别，并分别以 和总统 为靠山，为军阀和自身的私利激烈争斗，甚至大打出手。1917年6月12日，张勋逼迫 第二次解散国会。

1922年，以曹锟为首的直系军阀掌握了北洋 的 ，下令恢复了第一届国会，并于10月11日举行第一届国会第三期常会的开幕式。第三期常会公然接受了曹锟的金钱贿赂，为他制造出一部 并选举他为大总统。1924年11月， 的执 下令撤销了第三期常会。

在第一届国会的第二期常会被解散以后，皖系军阀曾操纵安福系政客选举出所谓第二届国会，史称“安福国会”。除此之外，17年间还产生过政治会议（1913年12月15日～1914年3月8日）；约 议（1914年3月18日～6月5日）；参政院（1914年5月26日～1916年6月29日）；临时参议院（1917年11月10日～1918年8月12日）;善后会议(1925年2月1日～4月21日);临时参政院（1925年7月30日～1926年4月20日）；国宪起草委员会（1925年8月3日～12月12日）等 7个拥有立法权的机构。这些机构大都为行政首脑召集，其成员由行政或军事系统指派。这些机构有许多在名义上只是行政咨询性机构，而军阀们则利用它们践踏议会 制。

北洋 的司法系统在结构上基本稳定。大理院为中央较高司法机关;在省级设置高等审判厅;在县级设置地方审判厅；在县下设置初级审判厅。各级司法机关平行配置检察机构，独立行使检察权。司法审判采用四级三审制。行政诉讼则交由1914年成立的平政院专门审理。但实际上军阀干预司法或无视司法部门的现象十分普遍。

参考文章

北洋 时期的地名变化我国地理

军衔南京临时 .北洋 军衔制素材

严正声明：本文由历史百科网注册或游客用户灵武 自行上传发布关于» 北洋的内容，本站只提供存储，展示，不对用户发布信息内容的原创度和真实性等负责。请读者自行斟酌。同时如内容侵犯您的版权或其他权益，请留言并加以说明。站长审查之后若情况属实会及时为您删除。同时遵循 CC 4.0 BY-SA 版权协议，尊重和保护作者的劳动成果，转载请标明出处链接和本声明内容：作者：灵武；本文链接：https://www.freedefine.cn/wenzhan/78546.html