夏朝是部落城邦联盟向封建国家过渡的时期，没有明确的疆域。夏氏家族与其他部落城邦有着许多关系，就像宗主国和税收国一样，但一些方国也像诸侯国一样被夏室分封，因此其影响力只能通过权力范围来表达。
这一时期的行政区划始于公元前21世纪至17世纪，即我国历史上第一个国家z权夏王朝的建立。

国家的出现是行政区划形成的先决条件。在原始社会，人们按照宗族和部落生产和生活，没有行政区划的必要，也没有地域划分的概念。正如《礼记·李云》所描述的那样，这是“一次大路之旅，世界是公开的。”随着生产力的发展和社会的进步，私有财产逐渐出现，阶级出现，国家形成。
为了保持统治地位，有效控制统治阶级，统治阶级需要实行分区和分级管理，这就有可能形成各种行政区划。然而，这并不一定是行政区划和国家的出现。
有同志认为，“夏王朝的地方行政区划单位是在原始共同部落基础上形成的‘小国’或‘方国’”；“商代行政区划采取分封制的形式”，这是错误的。西夏商周时期没有完善的地方行政制度，不可能对全国进行完整的行政区划。无论是“方国”还是“诸侯国”，它都是一个独立的国家，与夏商周王朝只有松散的从属关系。春秋以后，县的出现是我国古代行政区划的开始。

中央皇室在血缘上有宗法关系，在政治和朝贡上有强制关系，在经济上有赋关系，大致构成了夏王朝的中心版图。夏起河南省西部，西起山西省南部，东至河南省、山东省和河北省的交界处，南至湖北省北部，北至河北省南部。
该地区的地理中心现在是偃师、登封、新密和禹州。当时，夏朝的势力遍及黄河南北，甚至长江流域。夏初，夏人主要迁往山西省中南部的河内地区，沿汾水和河水向东南迁移，晚期迁往河南省中部的伊洛河流域。《国语·周瑜商》中说：“谢罗在夏天筋疲力尽而死”，这说明了夏末伊洛河对首都的重要性。
九州
夏朝行政区划采用九州制。据《商·禹贡书》记载，大禹治水成后，将中土分为冀、燕、清、徐、禹、阳、靖、梁、雍九州，从九州查获金属、石材矿山，并将九鼎打造成民族权利的象征。因此，“九州”已成为我国国家的同义词，“丁丁”是指z权制度。九州在愚公县划分如下：
1、冀州、嘉佑界石在河中，三面离河，是各州唯一的税路所在地。今天，山西、河北和辽宁省西部。
2、兖州，漂于冀、洛，临江。山的东西方和河北的东南角。
3、青州，文中飘浮，经中达。山东半岛，泰山以东。
4、徐州市漂浮在淮河和泗水中，并到达淮河。今天，江苏、安徽和山东南部位于淮河以北。
扬州，沿江傍海，至淮河、泗河。今天，江苏、安徽、浙江和江西北部位于淮河以南。
6、荆州，漂在河里，沱、黔、汉、罗、多、以南。今天，湖北、湖南位于衡山以北，江西西北端。
7、禹州漂流在罗上，到达河边。今天的河南、湖北北部、陕西东南部和山东西南部。
8、凉州，在潜水中漂浮，经过绵阳，进入渭河，河面混乱。今天，四川和陕西、甘肃的南端。
9、永州漂在堆积的石块上，到达龙门西河，在渭河和Xi交汇。今天的陕西、甘肃、宁夏和青海。
九州被称为大禹，实际上是对武士国时期世界分裂的猜测。夏朝刚刚开始，政治辐射一般不会从首都腹地出来。在首都以外，这种关系是通过氏族制度的国家和婚姻联盟的实施和建立来实现的。由于领域狭窄，没有必要或能力用一个单一的中央权力划分行政区域。
本世纪以前，人们普遍认为西夏商周时期有“十二州”、“九州”、“五衣”等行政区划。最典型的例子是《汉代地理志序》：“过去，在黄帝时期……广场绵延数千公里，绘画领域被划分为几个州……尧被洪水淹没，淮山和乡陵被洪水淹没，世界被划分为十二个州，所以虞统治着它。
由于水和土壤都是平坦的，所以更重要的是九州，列出五件衣服，并将土壤作为贡品。“也就是说，黄帝时期有一个国家制度。姚因洪水被分为十二个国家。禹治水后，它被改为九个国家，然后我国被分为五个部门。事实上，夏、商、周时期所谓的“十二国”、“九国”和“五衣”都只是传说。

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