[拼音]：nongye shuishou guanli tizhi

[外文]：administrative system of agricultural tax

我国划分中央与地方 对农业税收管理权限的制度。税收制度的重要组成部分。我国的农业税收管理体制实行“统一领导、分级管理”的原则，充分体现因地制宜的灵活性。一方面中央 对于必须统一的重大政策问题，都作了统一的规定。另一方面，由于我国幅员广大，情况复杂，各地农村经济发展很不平衡，应给予地方 以较大的机动权力，以便在中央 统一领导之下，充分发挥地方的积极性和主动性。

农业税收政策有两类：

（1）处理国家同农民之间、农民内部相互之间的利益关系，调节其中的矛盾，促进农业生产发展的基本政策。

（2）贯彻、体现基本政策的具体规定或措施，包括确定负担水平、调整负担幅度、稳定负担年限和水平、控制税负标准、优待减免照顾的重点等。基本政策由中央 统一确定，地方 必须贯彻执行，不得违背或变动，如要变动须报经中央 批准。具体规定则分别由中央 和地方 确定。

农业税的法令和征收制度，按内容可以划分为基本法规、单行规定、实施细则等三类。制定和颁发的程序，亦应贯彻“统一领导、分级管理”的原则。基本法规即农业税条例，由 提出草案，报请 常务委员会讨论决定。单行规定是就某个问题或某件事情作出的专门规定，有的由 颁发，有的由 颁发。实施细则是地方 根据中央 制定的基本法规和单行规定，因地制宜颁发的实施办法。《我国农业税条例》(1958)规定：省、直辖市人民 根据条例结合本地区的具体情况，制定农业税征收实施办法，报 备案。自治区人民 可以根据上述条例的基本原则，结合本地区的具体情况和民族特点，制定本自治区的农业税征收办法，报 备案。自治州或者自治县人民 认为必要的时候，可以根据上述条例的基本原则，结合本地区的具体情况和民族特点，制定本自治州的农业税征收办法，报省、自治区人民 备案。

我国对牧业区、半农半牧区牧养牲畜征收的牧业税，也是农业税的组成部分。牧业税制度，是根据中央 财政税收管理体制的原则，结合本省、本自治区的实际情况，因地制宜自行制定的。

农业税税率分为两类：

（1）平均税率。全国的平均税率由中央 确定；地方的平均税率由各级 逐级规定。 根据全国平均税率，结合各地区的不同经济情况，分别规定各省、自治区、直辖市的平均税率。各省、自治区、直辖市人民 根据 规定的平均税率，结合所属各地区的经济情况，分别规定所属自治州的平均税率。自治州人民 根据上级人民 规定的平均税率，结合所属各地区的经济情况，分别规定所属县、自治县、市的税率。

（2）纳税人适用的税率。指每个纳税人应纳税的法定比例，即纳税人依率计征的税率，由县级人民 根据上级 规定的平均税率，结合纳税人的具体经济情况核定。一般做法是：把全县划分为若干个经济类型区，按经济类型区分别规定差别税率；在同一经济类型区内的各纳税人，一般适用同一税率。这样，就使农业税的税率适应了千差万别的农村经济情况，使纳税人的税负与负担能力大体一致。

农业税的税率确定以后，在一定时期内不作变动。如果全国征收总额调整，则由 和地方各级 按法定程序相应调整税率。如果是省、自治区、直辖市范围内的负担调整，则由省级 相应调整有关县的平均税率，由县级 相应调整纳税人的适用税率。

农林特产税的税率由 按产品规定。 只规定应税产品的幅度税率，应税产品的具体适用税率，由省、自治区、直辖市人民 在 规定的幅度内自行确定。对少数获利较大的产品，地方 可以适当提高税率，但较高不能超过30％。省级 若变动较高税率或较低税率，需报经 批准。目的是要把农林特产税率的地区差别控制在合理的范围内，防止差别过大。

随同农业税正税征收的地方附加比例，中央 只规定一个较高限度，在此之内省级 可自行确定本地区的具体附加比例。地方附加包括省级附加、县级附加和乡自筹在内，各级附加所占份额，由省级 确定。地方附加收入作预算外收入管理。中央 只规定附加收入的使用原则，具体使用范围由地方 自定。

农业税的减免管理权限划分是：

（1）为鼓励发展生产的优待，全国范围内需要优待的生产项目，由中央 统一规定；地区性需优待的生产项目，由省级 确定。中央 统一确定的生产项目，只规定免税的最短年限和最长年限，具体免税几年，由省级 核定。

（2）灾歉减免。减免办法和减免额，全部由省级 按照中央 的政策原则自行确定。如遇特大自然灾害，地方财政无力承受时，可以向中央财政提出申请减免额，经批准后可以减少当年农业税计划征收额。

（3）一般社会减免。中央 只规定若干重点减免对象，具体减免办法和标准，均由地方 核定。

（4）特殊减免。因政策需要给予定期免税或减税。此项减免，统一由中央 确定。如需延期，由 或 另行规定。

农业税的基本法规和中央颁发的单行规定统一由 、 解释。地方制定的实施细则不得与中央颁发的法规抵触，也不得自行解释中央的法规，只能解释因地制宜规定的内容。

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