[拼音]：Sulian xingzheng jigou

[外文]：administrative organs in the Soviet Union

指苏联较高国家权力机关按 和法律规定设置的主管国家行政事务的组织体系。它是苏联 的重要组成部分。

苏联自1917年十月革命以来，经历过多次行政机构的改革，大致可分为五个时期：

列宁时期(1917～1924)。十月革命胜利后，建立了工农 ──人民委员会。下设内务、外交等12个人民委员部和陆、海军事务委员会，共13个部级单位。1924年苏联颁布第一部 ，增设较高国家经济委员会，撤销民族事务人民委员部，仍为13个部、委。

斯大林时期（1924～1953）。1924和1932年，苏联 部门进行改组，撤销、合并或增设了一些行政机构。1936年，苏联 设有 8个全联盟人民委员部和10个联盟兼共和国人民委员部，5个直属机构，共23个部级单位。1946年，苏联人民委员会改称苏联部长会议，人民委员部改称为部。在这前后，为了适应经济发展的需要和加强部门领导，大量增设部、委，到1953年，苏联部长会议设有68个部级单位。

赫鲁晓夫时期（1953～1964）。苏联 机构进行了多次改革、调整。1953年的精简机构，使苏联部长会议由68个部级单位削减为34个，1956年又增加到60个。1957年以后，实行中央和地方的分权管理，撤销了中央管理经济的各部、委，按区域原则设置国民经济委员会，这次改革没有取得成功。60年代，陆续恢复了中央部级机关的设置，1964年中央部、委的数量达到71个。

勃列日涅夫时期(1964～1982)。1965年改组国家机关，强化中央部门管理，部长会议设有25个全联盟部，30个联盟兼共和国部，7个国家委员会和9个直属机构，总数保持在71个。1978年，增设了不少部、委，达到107个部级机构，形成十分庞大的行政管理系统。

戈尔巴乔夫时期（1985～1991）。苏联 党第二十七次全国代表大会确立了加速发展和根本改革的战略，行政机构的设置作了多次调整。1986年，合并了6个与农业、食品工业有关的部、委，建立农工综合委员会。接着，又建立了部长会议机器制造局，统筹协调有关机器制造各个部的工作；成立部长会议燃料能源局，统筹协调能源、燃料等各个部的工作；设置部长会议社会发展局，统筹轻纺工业、文化教育、劳动与社会保障等各个部的工作。1988年2月，把3个与教育有关的部合并，成立国家教育委员会。改革的总趋势是逐步合并有关的部、委，从专业管理过渡到行业管理。1989年苏联改苏维埃制度为人民代表大会制度，1990年又实行总统制，苏联部长会议改组为苏联内阁。这些变革使苏联的行政机构也进行了大幅度的调整。1991年苏联8.19事件后，苏联国家管理机构大改组，苏联内阁被解散，除外交、国防、内务部以外的其他近80个联盟部被取消。同年12月，随着苏联解体，其行政机构亦不复存在。

1946年3月～1990年12月，苏联的较高行政机构(即苏联 )是苏联部长会议。在1988年12月以前，它由苏联较高苏维埃在联盟院和民族院联席会议上组成，对苏联较高苏维埃及其主任团负责并报告工作。1988年12月后，改为向苏联人民代表大会和较高苏维埃负责并报告工作。1990年3月后，又改为向苏联较高苏维埃和苏 统报告工作（见苏联部长会议）。1990年12月后，苏联部长会议改为苏联内阁，隶属于苏 统。

苏联的行政机构分为两种：

（1）全联盟部。它只在苏联 设立，直接或通过其所设立的机构实行跨部门的管理；

（2）联盟—共和国部。它既在苏联 ，也在各加盟共和国 设立。各加盟共和国的此类部和委员会受苏联 和本共和国 的双重领导。

根据1989年6月苏联颁布的《苏联部长会议法》规定，部长会议(中央 )由下列各部委和主管机构组成：苏联全联盟部26个：航空工业部、原子能和原子工业部、汽车和农业机器制造部、对外经济联络部、水利建设部、地质部、民航部、医药工业部、冶金部、海运部、石油和天然气工业部、国防工业部、通用机器制造部、交通部、无线电工业部、渔业部、车床制造和工具工业部、石油和天然气工业企业建设部、造船工业部、运输建筑部、重型机器制造部、煤炭工业部、化学和石油加工工业部、电子工业部、电机工业和仪表制造部。苏联联盟—共和国部12个：内务部、国防部、外交部、文化部、 、政治部、卫生部、邮电部、商业部、木材工业部、安装和专业建筑部、动力和电气化部。苏联全联盟国家委员会 4个：国家科技委员会、国家产品质量管理和标准委员会、国家计算技术和信息委员会、国家水文气象委员会。苏联联盟兼共和国国家委员会15个：国家计划委员会、国家物资技术供应委员会、国家建筑委员会、国家劳动和社会问题委员会、国家价格委员会、国家统计委员会、国家国民教育委员会、国家电视和无线电广播委员会、国家电影委员会、国家出版委员会、国家森林委员会、国家环境保护委员会、国家体育运动委员会、国家工业和原子能安全操作监督委员会、国家安全委员会。其他主管机构有苏联国家银行。

根据《苏联部长会议法》规定：苏联部长会议还应管辖由它建立的经济、社会文化和国防建设的各委员会、总管理局和其他主管部门。

加盟共和国部长会议是本共和国的较高行政管理机关，由加盟共和国较高苏维埃审议组建。加盟共和国部长会议除设立联盟兼共和国部和委员会之外，还设有管理地方经济与社会事务的共和国部、委员会。随着加盟共和国权力的扩大，共和国一级的行政机构设置日益完善，行政职能有所扩大。

边疆区、州(自治州)、市（区）、村镇的地方行政管理机关是各级人民代表苏维埃执行委员会。地方苏维埃执委会下设各局、处、领导与组织本地区的政治、经济、文教和治安事宜，并有权对境内属于上级管辖的企业、机构和组织进行监督，协调它们与本地区发展有关的事务。

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