[拼音]：yusuan

[外文]：budget

按照一定的法律程序批准的国家在一定时间内（通常为预算年度）收入和支出的计划。在批准前称预算草案。通常讲预算是指国家预算。在主义制度下，各级 和各个行政单位、事业单位等的预算，则是国家预算的组成部分。

这一预算制度是近代资产阶级革命的产物，是和立 治的发展相联系的。在封建制国家里，君主对财政收支有支配全权，皇室经费和国家经费没有严格区分。随着资本的诞生，新兴的资产阶级要求参与政治时，第一步是要求监督和控制财政， 征税、借款和支出经费，要得到议会中资产阶级代表的同意。审查和通过预算是立宪国家议会权力的表现。 采取的财政政策以及财政收入和支出计划，要在预算中列明，经过议会审议通过，完成立法程序，然后才能执行。

主义国家预算也须经人民代表组成的国家权力机关批准。我国 规定，国家预算要经 审查和批准，由 执行；地方预算须经地方人民代表大会批准，由地方人民 执行。国家预算收支反映着整个国家的政策，规定 活动的范围和方向。

预算通过之后，如果要进行变动，可以向通过预算的国家权力机构提出预算修正法案。但由于预算修正意味着否定原预算，代之以修正的新预算，所以一般是采用追加（追减）预算的办法，增加（减少）原来核定的预算收入或支出，从而可以不改编原已批准的预算，而又适应新的情况作必要的变动。

反映年度预算执行结果的报告文件。决算同预算相对应，有国家决算和地方决算。通过编制和审查国家决算，可以检查国家关于财政经济工作的路线、方针、政策和制度的贯彻执行情况，检查预算执行结果和总结预算管理工作的经验。在我国，国家决算与国家预算一样，也要经过 的审查批准。

国家预算的性质和作用，由国家的性质和职能所决定。资本国家预算是资产阶级 对一部分国民收入进行的再分配，预算收入主要来自各阶层人民缴纳的税收，预算支出主要用于军政费用。它是维护资产阶级统治的手段。

主义国家预算作为国家的基本财政计划，是国家为了实现政治经济任务，有计划地集中和分配一部分国民收入的重要工具，是国家经济政策的反映。主义公有制经济要求有统一的国民经济计划，在全国范围内对人力、物力和财力进行综合平衡，从而决定了国家有计划组织预算收支的必要性和可能性。国民经济有计划按比例高速度地发展，为预算开辟了广阔的财源，保证了收支计划的顺利实现。我国的预算收入，虽然也主要采取税收形式，但各项税收主要是由主义经济缴纳的，是主义经济的内部积累。我国的预算支出，主要用于主义建设。节减军政费用，腾出资金用于经济建设和文化、教育、科学、卫生以及社会福利事业，是我国安排预算资金支出的一贯方针。

从世界各国的情况看，有一级 就有一级 的预算。例如，美国有联邦预算和州预算、市预算，日本有中央预算和都、道、府、郡、县、市的预算。各级 预算管理的权限大体和各级 的事权相适应。

我国的预算管理同 结构相适应，有中央、省（自治区、直辖市）、县市（自治州、自治县）三级，综合反映、统筹安排和管理本级预算的收支。但是，建国以来中央与地方预算管理权限的划分则几经变动，一般可分为以下三种类型：

（1）实行高度集中的统收统支办法，一切收支项目、收支办法、开支标准，都由中央统一制定；一切财政收支都要纳入国家预算；预算权限主要集中在中央。地方组织的主要预算收入都统一上交中央，地方的支出统一由中央拨付，地方的收入和支出基本上不发生联系。地方名为一级预算，实际权限很小。这样做可以使财力高度集中。在建国初期及60年代财政困难时期采行这种办法。

（2）在地方预算收入和支出由中央统一核定的基础上，地方超额完成预算收入任务可以分成，地方预算支出有节余留给地方安排使用，使地方有一定的机动财力，调动了增收节支的积极性。在1980年前的大部分时间里基本实行这种办法。

（3）划分中央预算收入和地方预算收入来源，各级预算按照本级的收入自主安排自己的支出，收支挂钩，从而使地方预算真正成为一级预算，使财权和事权相适应，调动了各级地方 广辟财源、当家理财的积极性。从1980年起实行这种预算管理体制。

由于我国地区间经济发展不平衡，有的地区财力充裕，有的地区财力不足，因此中央预算对地方预算、上级地方预算对下级地方预算要进行调剂。预算调剂的方法是：

（1）补助金。即上级预算拨给下级预算一定数额的资金以弥补预算收支差额。

（2）收入比例分成或收入共享。即下级预算负责组织实现的收入，要和上级预算比例分成、共同享用。通过预算调剂，保证各级预算的收支平衡，促进生产力的合理配置和国民经济有计划按比例地发展。

在我国，行政和事业单位的单位预算管理有两种方法:一种是全额预算，即单位预算的全部开支由国家预算拨付。行政机关和没有业务收入或收入很少的事业单位如科研单位、学校等采用这种方法。另一种是差额预算，即单位预算以自己的收入抵补自己支出的一部或全部，按收支差额列入国家预算。有经常性业务收入的事业单位，如医院、剧团等适用这种管理方法。其具体执行中有三种不同的形式：

（1）定额补助。财政机关根据事业单位的全部收入和支出核定收支差额，以后不论情况发生什么变化，都按年初核定的定额由预算拨款补助，自求平衡，节约归己，超支不补。

（2）定项补助。即财政机关根据单位收支的安排情况，对支出中的一项或几项由预算拨款补助，其余支出由其自己的收入抵补。

（3）差额补助。即财政机关根据单位收支情况，年初核定收支差额由预算拨款补助，年终结余缴回预算。

在我国，指不纳入国家预算，由各地方、各部门、各单位自收自支、自行管理使用的财政资金。大多有专门的收入来源和特定的支出用途，便于各地方、各部门、各单位根据收入状况确定事业规模和发展速度，因地因事制宜。

我国原来实行财政和财力高度集中的财政管理体制，预算外资金为数甚微。1980年后，随着财权的适当分散，预算外资金日益增多。1984年，预算外资金大约相当于预算资金的80％，已经成为发展各项事业的重要资金来源。其内容主要包括：

（1）地方财政机关掌握使用的自筹资金，如工商税附加、农业税牧业税附加、城市公用事业附加费等。

（2）部门、企业单位管理使用的各种专项基金，如为维持简单再生产由部门、企业掌管使用的固定资产折旧基金、矿山简单再生产维护费、油田维护费、盐田维护费、育林基金；由企业税后留利形成的企业生产发展基金、企业奖励基金、企业福利基金、后备基金等。

（3）事业单位自收自支和以收抵支未纳入预算管理的各项资金，如养路费、公产房租收入、园林收入、中小学学杂费收入、学校劳动收入、环保部门收取的排污费等。

（4）各级机关团体自收自支的零星杂项资金，如房租收入、社会福利收入等。

预算外资金是国家预算资金的补充财力。国家通过综合财政计划，对预算资金和预算外资金综合平衡、统筹安排，引导各地方、各部门、各单位合理地加以使用。

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